Резолюция

Круглого стола на тему: «Универсальная электронная карта: поиск альтернатив»

30 ноября 2011 года

Московская городская Дума

30 ноября 2011 года фракция КПРФ в Московской городской Думе провела Круглый стол по обсуждению вопросов поиска альтернатив универсальной электронной карте.

В обсуждении приняли участие депутаты ГД ФС РФ, МГД, муниципальных собраний, представители Министерства экономического развития РФ, Департамента образования города Москвы, Департамента здравоохранения г. Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Отделения ПФР по г. Москве и Московской области, Сбербанка России и Московского банка Сбербанка РФ, Общественной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в городе Москве, РПЦ, Совета муфтиев России, общественных организаций, инициативных групп граждан.

В результате происходящих процессов глобализации мир становится более связанным и более зависимым от всех его субъектов. Одним из следствий глобализации является стандартизация законодательства, экономических и технологических процессов в разных странах. Многие граждане как в стране, так и в Москве обеспокоены теми процессами, которые проходят в современном мире: построение мирового глобализационного сообщества; создание единой электронной базы данных во всем мире; присвоение личных номеров (кодов) гражданам; использование биометрических данных, радиочастотных меток и попытки вживления в тело чипов с целью идентификации личности. В массовом сознании граждан подобные процессы в стране ассоциируются с реализацией Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации (далее Стратегия), утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.08 № 1662-р (далее Концепция), Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210), определяющих, что развитие информационно-коммуникационных технологий является одной из важнейших составляющих повышения

национальной конкурентоспособности и предусматривающих внедрение в гражданский оборот универсальной электронной карты (далее УЭК).

В России активная борьба граждан с электронной идентификацией личности (ИНН) и внедрением электронных систем контроля и учета в общей сложности ведется уже более 10 лет. Противниками персонификации личности посредством цифр, чипов и биометрических данных неоднократно проводились митинги, конгрессы, круглые столы, крестные ходы. В федеральные органы государственной власти РФ, Президенту, в Правительство РФ были отправлены сотни тысяч протестных обращений против внедрения тотальной системы контроля в России в связи с принятием федеральных законов об УЭК, сборе персональных данных, об обязательном медицинском страховании и других. Решениями Синода РПЦ МП, Архиерейских соборов неоднократно заявлялось, что существуют опасения в отношении введения электронных систем учета и контроля над гражданами, т.к. это может поставить под тотальный контроль всю жизнь человека.

Мосгордума на заседании 9 марта 2011 года голосами партии «Единая Россия» приняла закон «Об универсальной электронной карте» (далее Закон № 8), согласно которому в Москве вводится УЭК, предоставляющая доступ к основным государственным услугам. Новый закон устанавливает порядок выпуска, выдачи и обслуживания УЭК в Москве. Он вызвал волну протеста среди москвичей, т.к. УЭК концентрирует в единой базе данных всю персональную информацию о человеке, при этом безопасность этих данных законом не гарантирована.

В марте 2011 г. Президент РФ Д.А. Медведев раздал чиновникам поручения, касающиеся внедрения в России УЭК, которые охватывают срок до конца 2011 г. Президент поручил главам регионов подключить информационные системы органов власти субъектов РФ и организаций, оказывающих госуслуги, к «единой системе межведомственного электронного взаимодействия» и обеспечить совместимость соответствующих протоколов и технических решений. К концу 2011 года в регионах должны быть созданы базы данных, на основании которых будет производиться выпуск карт. Базы данных должны содержать цифровые фотографии граждан. В своих поручениях Д.А. Медведев предусмотрел стимулирование граждан к пользованию УЭК. Так одним из побудительных мотивов к их получению может стать снижение госпошлин и других обязательных платежей для потребителей госуслуг с помощью УЭК. Московские власти решили предоставить скидки на оплату проезда в общественном транспорте по УЭК, а также предлагают «электронные талоны» на покупку по льготной цене продуктов из продовольственной корзины для малоимущих граждан. Наконец, Президент дал поручение разрешить один из самых болезненных вопросов внедрения УЭК — финансирование всего проекта. До марта 2011 года внедрение

инфраструктуры карт в пилотных регионах происходило за счет участников ОАО «Универсальная электронная карта» - Сбербанка (34%), банка «Уралсиб» (33%) и банка «АК БАРС» (33%). При этом, по словам главы Сбербанка Германа Грефа, «пока ни один из инвесторов не смог окупить затраты на инфраструктуру УЭК, а первые надежды на окупаемость относятся ко времени через 2-3 года». Отчасти по этой причине, как говорит глава Сбербанка, от участия в проекте временно уклонились «Банк Москвы» и ВТБ.

Для чего внедряется УЭК? Многие из противников УЭК убеждены, что ради контроля над личностью. Но более глубокий анализ свидетельствует, что основным побудительным мотивом к внедрению УЭК является для органов госвласти - экономическая выгода от снижения стоимости обеспечения государственного управления и получения оплаты за госуслуги, для банков - получение прибыли от тарифов за обслуживание УЭК и предоставления коммерческих услуг по коммерческим приложениям к ней. О приготовлениях государства к работе с гражданами на возмездной основе свидетельствует изменение в 2011 году статуса государственных учреждений. Действуя в рамках Стратегии и Концепции, ГД РФ голосами депутатов «Единая Россия» приняла федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и предоставила возможность изменять правовой статус государственным учреждениям на казенное, бюджетное или автономное учреждение, что позволяет двум последним типам учреждений зарабатывать деньги на выполнении работ либо оказании услуг.

Однако главными экономическими игроками на электронном поле, по мнению экспертов, являются финансовые институты. Президент РФ Д.А. Медведев на заседании комиссии по модернизации признал, что «банковские и финансовые структуры являются основными подвижниками этого процесса (внедрения УЭК — прим.)». Для граждан получение первой такой карты будет бесплатным, а за перевыпуск придется заплатить, но не более 200 рублей. Стоимость сопровождения четырех обязательных федеральных приложений (в том числе идентификационные данные, медицинское, пенсионное приложения) будет устанавливать государство. Оно будет либо бесплатным, либо обойдется в незначительную сумму. На большинство госуслуг расценки на данный момент пока не установлены. На проведение анализа федеральной и региональных систем ценообразования на государственные услуги бюджетом города Москвы на 2011 год выделено 8 млн. рублей. Отказ заявителя оплатить услуги (представить квитанцию) является одним из оснований в отказе на предоставление государственных услуг.
 

Существенное отличие советского государства от российского заключается именно в том, что первое предоставляло гражданам льготы, а современное - нацелилось на извлечение доходов от предоставление информации и услуг гражданам.

В целом для граждан УЭК не будет совершенно бесплатной – именно за счет банковского приложения, на которое не распространяется условие о безвозмездной выдаче карт (такое правило зафиксировано в законе № 210-ФЗ о предоставлении госуслуг). В идеале на УЭК должно содержаться около 400 приложений. Для тех, кто не относится к льготной категории (пенсионеры, студенты, инвалиды и т. д.), московские власти установили рекомендованные тарифы. Москвичам придется заплатить максимум 80 рублей за годовое обслуживание счета, 50 рублей – за предоставление выписки, 60 рублей – за замену в случае утраты, а также комиссию в размере 0,3% за перевод денег со счета на другой счет. Принцип возмездности оказания услуг по УЭК предполагает финансовую состоятельность клиентов. Не случайно в 2011 году внедрение УЭК началось осуществляться не в депрессивных, а в семи самодостаточных регионах: Астраханской области, Башкирии, Волгоградской области, Москве, Новосибирской области, Татарстане и Санкт-Петербурге. Предполагается, что все регионы страны объединятся в Единую платёжно-сервисную систему “Универсальная электронная карта» (ЕПСС УЭК), в которой будут отражаться все сведения о платежах граждан с использованием УЭК. В настоящее время 77 субъектов РФ подключилось к Правилам ЕПСС и интегрируют свои информационные системы с программно-техническим комплексом федеральной уполномоченной организации - ОАО «УЭК». На сегодняшний день к ЕПСС подключены 5 банков и 4 центра изготовления и персонализации карт.

О масштабах финансовых средств в проект по УЭК, к примеру, которые Сбербанк РФ намерен окупить в течение двух лет после массового выпуска УЭК, могут служить его намерения вложить от 100 до 150 млн. долларов. В августе 2011 г. стало известно, что проект по внедрению УЭК будет лишен обещанного государственного финансирования в размере 49,2 млрд рублей. Поэтому общий бюджет 101,3 млрд. рублей ляжет на плечи банков и других коммерческих организаций, рассчитывающих заработать на УЭК.

На проект УЭК выделяются также средства региональных бюджетов. Бесспорным лидером в выделении бюджетных средств выступает Правительство Москвы. Информацию о финансировании программы УЭК в Москве можно получить в результате анализа ресурсного обеспечения государственной программы города Москвы «Информационный город», представленной в таблице:

Таким образом, внедряемый принцип возмездности услуг по УЭК, с одной стороны, предполагает участие в государственном проекте не только бюджетных, но и средств коммерческих организаций, с другой, - паемость вложенных государственными и коммерческими институтами финансов.

Выгодополучателем от внедрения УЭК, несомненно, является государство, т. к. вся информация о человеке с момента его рождения и до смерти может концентрироваться на федеральных и общегородских информационных сервисах. Самое удивительное, что накопление информации (состояние банковского счета, уплаты налогов, наличие задолженности перед бюджетом и кредитными организациями, сведения о поездках, в т.ч. на общественном транспорте, сведения об имуществе и недвижимости, покупках, медицинские сведения, включая те, что составляют предмет врачебной тайны и т.д.) будет осуществляться за счет самих граждан, оплачивающих госуслуги, товары (услуги), комиссионные сборы банков с использованием УЭК. К примеру, общегородской информационный сервис обеспечит консолидацию медицинской информации о пациентах в составе их интегрированных электронных медицинских карт (ИЭМК), где будут сведения о диагнозах, медицинских исследованиях, лабораторных диагнозах и т.д. ИЭМК для гражданина создаётся один раз и дополняется всю его жизнь независимо от того платными или государственными медицинскими услугами он пользуется. Хотя ради объективности следует отметить, что сбор данных о гражданах выходит за рамки УЭК. В частности, в Государственной программе города Москвы «Информационный город» предусмотрено в 2011-2016 гг. установка 34450 камер видиофиксации нарушений правил дорожного движения. В целом системы видеонаблюдения по планам городских властей должны охватить 75% городских объектов.

О фискальных функциях говорят сами разработчики программ по УЭК, предлагая, к примеру, родителям госуслуги по контролю за их детьми в школах: электронные дневники и журналы, электронное портфолио, информация о посещаемости занятий, получении льготного и платного питания детьми. Подписываясь под такими образовательными госуслугами родители фактически становятся соучастниками составления (в т.ч. оплаты) электронного досье на ребенка, которое по достижению совершенолетия тот будет заполнять на себя сам с использованием УЭК. Государственная программа города Москвы «Информационный город» предусматривает, что доля учащихся, для которых ведутся электронные дневники и журналы (%) в Москве составит в 2011 году-17, 2012г.-33, 2013г.-50, 2014г.-67, 2015г.-83,2016г.-100; электронные портфолио (%) в 2011г.-15, 2012г.-30,2013г.-45,2014г.-60, 2015г.-75, 2016г.-90. Об остальных показателях использования УЭК, заложенных в столичной госпрограмме, можно судить из таблицы:

Таким образом, к 2016 году органы государственной власти предполагают, что в Москве лишь 15% жителей не будут использовать УЭК. Высокий процент использования жителями УЭК вызывает сомнение у экспертов, т.к. по данным соцопросов 62% россиян собщили, что во всем полагаются только на себя и стараются всячески избегать контактов с любыми властными структурами, 41% - не пользуются никакими финансовыми услугами.

20 октября 2011 г. стало известно, что Минэкономразвития готово потратить 20 млн. рублей, чтобы выяснить, боятся ли россияне введения универсальной электронной карты (УЭК) и какие именно фобии у них присутствуют в отношении «электронного паспорта». Проведенное исследование ляжет в основу информационной кампании по пропаганде УЭК

среди населения. По замыслу чиновников, преимущества универсальной карты россиянам популярно разъяснят «народные лидеры».

Можно ли отказаться от УЭК? Министерство экономического развития РФ в письме от 3 декабря 2010 г. N Д06-4588 «Об отказе от использования универсальной электронной карты» сообщает, что хотя оно не уполномочено осуществлять разъяснение и толкование нормативных правовых актов, но «вправе высказать позицию по вопросам, изложенным в обращении, не обязательную для правоприменения». Отвечая на запрос ФНС России по вопросу возможности отказа гражданами от получения УЭК, Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России написал: «В соответствии с главой 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года включительно универсальная электронная карта выдается гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты. Следовательно, до 31 декабря 2013 года (если более ранний срок не установлен постановлением Правительства Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации) универсальная электронная карта может быть получена только по заявлению гражданина. Выдача универсальной электронной карты гражданину осуществляется на бесплатной основе. Начиная с 1 января 2014 года, универсальная электронная карта будет также выдаваться на бесплатной основе гражданам, не подавшим до этого момента заявление о выдаче универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлением об отказе от получения этой карты. Следовательно, получение универсальной электронной карты не является обязательным, и от карты можно отказаться, подав соответствующее заявление».

Из смысла письма МЭР РФ ясно, и это подтверждают в единой информационной службе (тел. +7(495) 539-55-55), ГУП «Московский социальный регистр» (распоряжением Правительства Москвы № 2314 от 20 октября 2010 г. ГУП назначено уполномоченной организацией по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальной электронной карты в московском регионе, сайт- www.uec.mos.ru) , что с 1 января по 31 декабря 2013 года планируется прием специальных заявлений об отказе от универсальной электронной карты.

Анализ Регламента предоставления государственных услуг по «жизненной ситуации» (утвержден Постановлением Правительства Москвы от 19 октября 2010 г. № 945-ПП) также свидетельствует, что госуслугу можно получить по письменному заявлению граждан. Следовательно, на данный момент введение УЭК не отменяет возможность получения государственных услуг традиционным способом, предъявив гражданский паспорт и другие необходимые документы.

Однако законодательно нигде не прописано, что отказ от получения и использования универсальной электронной карты не лишает гражданина права на получение услуг и льгот.

Участники Круглого стола отмечают, что для внедрения УЭК в Москве предпринимаются значительные организационные, технические, финансовые усилия по внедрению УЭК. Вместе с тем в части внедрения УЭК по большей части в работе чиновников преобладают директивные методы, не учитывающие в полной степени права тех москвичей, которые категорически не согласны с получением УЭК, либо считают нецелесообразным получение УЭК в силу следующих причин:

-граждане уже имеют зарплатные карты и не ясно, для чего им навязывают услугу по активации банковского приложения к УЭК;

-граждане не пользуются банковскими услугами, не ездят за границу, не имеют достаточных средств на счетах и не ясно, для чего им навязывают услугу по использованию УЭК на базе международных платежных систем;

-граждане считают, что реализуемый проект по внедрению УЭК плохо проработан технологически и не может обеспечить сохранность персональных сведений о человеке.

Участники Круглого стола поддерживают безоговорочные требования к власти по законодательному закреплению равенства на получение государственных, муниципальных услуг и льгот тех граждан, кто письменно откажется с 1 января 2013 года от получения УЭК. Каждый москвич, независимо от наличия или отсутствия у него УЭК, имеет право на признание его правосубъектности.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина, должен оставаться паспорт гражданина, а альтернативой УЭК должен стать документ, удостоверяющий личность гражданина и не имеющий в себе электронного носителя информации.

Закон должен прямо предусматривать право гражданина на запрет с его стороны кому бы то ни было сбора, обработки и передачи его персональных данных частично или полностью. Таковой запрет гражданина не может являться основанием для отказа в оказании ему государственных и муниципальных услуг.

Любое принуждение граждан к согласию на сбор и обработку их персональных данных как условие для оказания государственных или муниципальных услуг не допускается.

Участники Круглого стола в тоже время, настаивают на том, чтобы гражданин, обладающий УЭК, имел право:

1) получать полную и достоверную информацию о сведениях, касающихся его личности и содержащихся на портале государственных и муниципальных услуг, в базах данных многофункциональных центров, универсальной электронной карте и других носителях информации как в электронном виде, так и на бумажном носителе;

2) получать полную, своевременную и достоверную информацию об организациях, имеющих право доступа к его личным сведениям, имеющимся в базе данных уполномоченной организации, на универсальной электронной карте и электронных приложениях;

3) получать полную, своевременную и достоверную информацию о фактах выдачи информации, касающейся его личности, государственным органам, юридическим и физическим лицам.

Участники Круглого стола считают, что органы исполнительной власти города Москвы, организации, уполномоченные на осуществление деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт, являясь операторами персональных данных, обязаны предоставить гражданину - субъекту персональных данных, по его просьбе, следующую информацию:

1) подтверждение факта обработки персональных данных оператором, а также цель такой обработки;

2) способы обработки персональных данных, применяемые оператором;

3) сведения о лицах, которые имеют доступ к персональным данным или которым может быть предоставлен такой доступ;

4) перечень обрабатываемых персональных данных и источник их получения;

5) сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения;

6) сведения о том, какие юридические последствия для субъекта персональных данных может повлечь за собой обработка его персональных данных.

Опыт некоторых западных стран, преуспевших в сфере электронных технологий, свидетельствует о том, что они столкнулись с проблемой обеспечения сохранности персональных данных граждан. Очевидно, что Законы № 210 и № 8 не затрагивают вопросов сохранности баз персональных данных. Указанные законы нуждаются в дополнении нормой, гарантирующей обязанность и ответственность органов исполнительной власти и уполномоченных организаций в принятии необходимых организационных и технических мер для защиты персональных данных москвичей.

Участники Круглого стола решили:

1. обратиться с просьбами к :

- депутатам фракции КПРФ в ГД ФС РФ и МГД разработать поправки к Федеральному закону № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Закону города Москвы № 8 «Об универсальной электронной карте» в части включения гарантий предоставления государственных и муниципальных услуг, а также льгот тем гражданам, которые не желают или не могут в силу физического состояния, возраста, убеждений использовать универсальную электронную карту, но хотели бы пользоваться такими услугами посредством традиционной документальной формы (паспорта, свидетельства о рождении, военного билета, пенсионного удостоверения и др.);

- Президенту РФ, Правительству РФ и Москвы разработать меры уголовного и административного преследования чиновников допускающих принуждение граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к получению или использованию универсальных электронных карт.

- Прокурору РФ, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Москве, Уполномоченному по правам человека в городе Москве исследовать

вопрос с госпошлинами, другими обязательными платежами, стоимостью проезда на общественном транспорте, ценами на товары (услуги) для потребителей госуслуг с помощью УЭК и тех граждан, кто отказывается от использования карт.

2. предложить Правительству Москвы разработать правовую и методическую базу для досудебного (административного) разбирательства по действиям должностных лиц по реализации проекта УЭК, образовать Комиссию по УЭК с участием представителей общественности, в частности с участием членов рабочей группы при фракции КПРФ по вопросам УЭК.

Настоящую резолюцию направить Президенту РФ, в Прокуратуру РФ, Мэру Москвы, в профильные департаменты города Москвы, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Москве, Уполномоченному по правам человека в городе Москве, ОАО «УЭК», в средства массовой информации для информирования жителей Москвы.